近年來，針對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理工作方面提出的新要求，淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)緊盯抓組強(qiáng)村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，將提升治理能力與滿足群眾需要融為一體，實(shí)現(xiàn)以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治二元驅(qū)動(dòng)、自治法治德治有機(jī)融合的“一核二元三治”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，有效帶動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提升村莊整體實(shí)力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

高皇鎮(zhèn)位于淮南市潘集區(qū)東南部，南與淮南市區(qū)田家庵區(qū)隔淮河相望，北依泥河下游與夾溝鎮(zhèn)毗鄰，東與蚌埠市懷遠(yuǎn)縣相接壤，西與潘集區(qū)重要工業(yè)鎮(zhèn)平圩鎮(zhèn)相鄰，面積76.2平方公里，下轄24個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，人口5.6萬人，全鎮(zhèn)以種植農(nóng)作物、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)。國家級(jí)淮河行蓄區(qū)湯漁湖70％土地位于高皇鎮(zhèn)，泥河、柳河、尹河穿境而過，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是潘集區(qū)唯一不涉礦、不涉廠的鎮(zhèn)，是市委、市政府跨河發(fā)展、南北互動(dòng)和區(qū)委、區(qū)政府東向發(fā)展帶動(dòng)集聚之鎮(zhèn)，也是厚積薄發(fā)、最具發(fā)展?jié)撃艿逆?zhèn)之一。2023年度，高皇鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到990余萬元。

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)打造鄉(xiāng)村治理核心

一是加強(qiáng)示范支部建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、組織實(shí)施黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范制度、打造品牌、整頓軟弱渙散黨組織等多項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)組織力的提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問題的研究討論決定，充分發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育人才、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、環(huán)境整治、生態(tài)維護(hù)等諸多方面的主力軍作用，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)村黨組織帶頭人建設(shè)。致力于“人才是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。全面完成黨委、政府班子和村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，新一屆黨政班子與村“兩委”班子學(xué)歷高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。開設(shè)村居干部能力素質(zhì)提升班，切實(shí)增強(qiáng)了村干部的履職能力。三是加強(qiáng)村級(jí)黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施積極分子隊(duì)伍鞏固提升工程，繼續(xù)吸收高學(xué)歷的年輕人員入黨，提高積極分子質(zhì)量，有些解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。堅(jiān)持開展“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)，結(jié)合疫情防控、掃黑除惡、秸稈禁燒、人居環(huán)境整治等中心工作，引導(dǎo)廣大黨員沖鋒在前，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，密切黨員與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

構(gòu)建產(chǎn)環(huán)二元釋放鄉(xiāng)村治理動(dòng)能

一是積極謀劃產(chǎn)業(yè)。高皇鎮(zhèn)立足城郊地理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，打造了高皇鎮(zhèn)蔬菜交易市場(chǎng)、新品種蔬菜示范溫室大棚等項(xiàng)目，培育了田園夢(mèng)家庭農(nóng)場(chǎng)、安徽農(nóng)之瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了以孫崗為中心的萬畝蔬菜種植基地、沿淮全國綠色食品原料（大豆）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、張崗優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地、淮北大堤北部高標(biāo)準(zhǔn)水稻基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，成功創(chuàng)建了高皇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全鎮(zhèn)現(xiàn)有種植蔬菜農(nóng)戶6500余戶，種植面積達(dá)2.8萬畝，一年四季不輪空，銷售量占淮南市場(chǎng)三分之一，注冊(cè)的“高皇”“樂土”品牌蔬菜已走進(jìn)了各大商超，除銷往合肥、蚌埠等省內(nèi)各大城市外，近年來吸引的福建、上海等地蔬菜采購商逐漸增多，形成了蔬菜種植、加工、銷售和推廣的特色示范產(chǎn)業(yè)鏈。二是做優(yōu)農(nóng)村環(huán)境。打造“1+25”模式，以鎮(zhèn)為中心,將靠近鎮(zhèn)周圍的后集村和街道打造成亮點(diǎn),以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)為抓手，持續(xù)改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌,打造具有田園風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)。持續(xù)開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，實(shí)施村容村貌整治、農(nóng)村垃圾治理和農(nóng)村面源污染整治,鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了洼西中心村、孫崗孫西中心村等美麗鄉(xiāng)村，有序推進(jìn)了胡集電灌站維修、大集蔬菜基地水系生態(tài)修復(fù)、孫崗生產(chǎn)橋建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，孫崗村、洼西村先后獲評(píng)省級(jí)“森林村莊”稱號(hào)。

推進(jìn)三治融合提升鄉(xiāng)村治理效能

一是深化村民自治。建立健全村民代表會(huì)、村民理事會(huì)、村規(guī)民約等群眾組織運(yùn)行章程和管理制度，全面提升“網(wǎng)格員＋”基層治理機(jī)制效能，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）均建立了網(wǎng)格化管理體系，把基層社會(huì)治理的觸角延伸到最前沿、最末端。目前，全鎮(zhèn)明確網(wǎng)格員126名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分、管理全覆蓋。充分利用基層社會(huì)治理網(wǎng)格力量全面摸底排查，通過微信群、入戶走訪收集民意難題，分級(jí)分類建立“問題臺(tái)賬”，調(diào)處矛盾糾紛100余起，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)”，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加可持續(xù)。二是推進(jìn)民主法治。吸納轄區(qū)退休干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、村醫(yī)126人組成銀齡“民間志愿調(diào)解員”隊(duì)伍；依托鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織，成立“孔大姐婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作室”“謝大姐暖心服務(wù)隊(duì)”，3只隊(duì)伍今年以來，參與化解土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等35件。創(chuàng)新“聽證員+N”模式，組建由律師、網(wǎng)格員、部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成的聽證評(píng)議隊(duì)伍，適當(dāng)邀請(qǐng)信訪人親屬及其所在村居黨員群眾旁聽，確保信訪事項(xiàng)“大家評(píng)、大家議、接地氣”。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治。廣泛倡導(dǎo)文明新風(fēng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，用好紅白理事會(huì)，大力倡導(dǎo)“喪事簡辦、宴會(huì)不辦”，以群眾聽得懂、記得住的方式，多舉措守牢守住鄉(xiāng)村文明陣地。鎮(zhèn)婦聯(lián)積極引導(dǎo)婦女參與“最美家庭”“最美婆媳”等活動(dòng)評(píng)選，在推薦、表彰先進(jìn)過程中，推動(dòng)形成良好家風(fēng)家教，2戶家庭分別被評(píng)為市級(jí)最美家庭、最美婆媳。創(chuàng)新開展“曬曬我的美麗庭院”活動(dòng)，在鎮(zhèn)村干部大會(huì)上用幻燈片對(duì)鎮(zhèn)級(jí)“美麗庭院”示范戶進(jìn)行圖片展播，讓各村居汲取創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)激發(fā)創(chuàng)建干勁。高皇鎮(zhèn)被評(píng)為“第十屆淮南市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高皇村等9個(gè)村被評(píng)為“第十屆淮南市文明村”。在勝利村等9個(gè)村推行試點(diǎn)積分制，讓“積分超市”成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手，引導(dǎo)更多群眾積極投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成黨群共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

高皇鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理是在充分認(rèn)識(shí)自身實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以提升基層治理效能為重要抓手，通過挖掘自身優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)群眾積極性，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造聚集性和美鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)積分管理、移風(fēng)易俗、網(wǎng)格化管理，不斷完善基層治理機(jī)制，全面激活基層治理動(dòng)能，形成了區(qū)域特色。其核心是以黨建、產(chǎn)業(yè)、治理相結(jié)合，整體謀劃、全面推進(jìn)，為城郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展闖出一條新路。